1.各地區(qū)“大排放單位”約束目標計算。我們根據(jù)“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”節(jié)能量目標，對各地區(qū)2012年“大排放單位”能耗值進行了測算。結(jié)果如圖1所示，各地區(qū)重點排放企業(yè)占各省總能耗比例大部分在30%-60% 左右。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對各地區(qū)設(shè)置的重點企業(yè)排放量約束門檻，對各地區(qū)門檻以上企業(yè)進行絕對量約束。參考碳交易試點地區(qū)門檻設(shè)置情況，人均 GDP 達 8 萬的省份將年排放達 2.5 萬 tCO2（能源消費量在 1 萬噸標煤左右）以上的企業(yè)承擔絕對量化減排目標，人均 GDP 為 4-8 萬的省份將年排放達 12 萬tCO2（能源消費量在 5 萬噸標煤左右）的企業(yè)承擔絕對量化減排目標，人均 GDP 在 4 萬以下的省份將年排放達 22.5 萬tCO2（能源消費量在10萬噸標煤左右）的企業(yè)承擔絕對量化減排目標。承擔絕對量化減排目標的企業(yè)要在每五年實現(xiàn)10% 的減排量。同時設(shè)置“畢業(yè)機制”，即人均 GDP 達到相應(yīng)標準的省份也要相應(yīng)調(diào)整門檻，增加承擔絕對量化減排目標的企業(yè)。在門檻以下的重點排放企業(yè)雖然不用承擔絕對量化減排目標，但也要對其實行一定約束。

2.各地區(qū)非重點排放企業(yè)約束目標計算。除重點企業(yè)外，非重點企業(yè)排放量可以在未來繼續(xù)增長，尤其是應(yīng)為中西部地區(qū)留出工業(yè)發(fā)展空間，因此各地區(qū)非重點行業(yè)將隨 GDP 還有一定增長。但考慮到中國節(jié)能減碳的現(xiàn)實需要，對非重點企業(yè)也應(yīng)有一定的增量約束，其碳排放強度下降應(yīng)不超過全國各地區(qū)未來碳排放強度下降水平，確保工業(yè)企業(yè)率先減排，推動各地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。各地區(qū)重點和非重點排放企業(yè)約束目標如圖2所示。

3.各地區(qū)三產(chǎn)和生活排放約束目標計算。對于工業(yè)排放以外的三產(chǎn)和生活排放，主要來自建筑和交通。在同一時間尺度上，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較快，三產(chǎn)比例普遍較高；相比之下，西部地區(qū)三產(chǎn)和生活排放占比相對較低。如果從歷史排放的角度看，東部地區(qū)人均建筑、交通的歷史排放量相對西部地區(qū)較高，西部地區(qū)人均歷史排放較低。因此，根據(jù)各地區(qū)歷史排放量和經(jīng)濟發(fā)展水平，對三產(chǎn)和生活排放實現(xiàn)從東部地區(qū)向西部地區(qū)的“配額轉(zhuǎn)移”，在計算各地區(qū)碳排放約束值時，根據(jù)三產(chǎn)和生活排放歷史人年均排放量，得出東部地區(qū)高于全國的比例以及西部地區(qū)低于全國的比例，得到相應(yīng)的折算系數(shù)。在計算各地區(qū)約束值時，各地區(qū)應(yīng)在基準情景的基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)的折算系數(shù)，相當于東部地區(qū)為西部地區(qū)未來的三產(chǎn)和生活排放留出更多空間。

4.各地區(qū)總排放約束目標。根據(jù)上述原則，我們對各地區(qū)碳排放進行了約束嘗試，計算得出各地區(qū)碳排放約束值如圖3所示。

其中，碳排放試點地區(qū)在 2020 年前后基本達到峰值后開始下降；東中部發(fā)達地區(qū)在 2020 年后碳排放不再增長，到 2025 年基本達到峰值。中西部中等發(fā)達地區(qū)在 2015 年到 2020 年間將經(jīng)歷碳排放快速增長期，在2020 年后排放量增長有放緩趨勢，到 2025 年達到平臺期，在 2030 年后碳排放開始下降。西部欠發(fā)達地區(qū)由于發(fā)展相對落后，在 2030 年前碳排放一直上升，到 2030 年后增速放緩，到 2040 年后開始下降。各地區(qū)分階段碳排放下降目標見表3。