中國成為國際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者
中國成為國際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者
《巴黎協(xié)定》能夠被利益訴求完全不同的各締約方接受,其中一個重要的原因在于處理各方理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的分歧時,既充分考慮到了不同發(fā)展階段國家應(yīng)對氣候變化能力水平的不同,也充分意識到了只讓發(fā)達(dá)國家承擔(dān)責(zé)任的“一刀切”行為的不合理性,達(dá)成了一種最大限度照顧各方關(guān)切的微妙平衡。以此為基礎(chǔ),協(xié)定序言和第二條的表述中都明確提出公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則,并考慮各國不同的國情,最終使巴黎氣候大會取得了相對公平、平衡、全面的成果。
從《京都議定書》的非附件一國家,到巴厘會議和哥本哈根大會期間堅持發(fā)展空間的世界第一
碳排放大國,再到《巴黎協(xié)定》前全球可再生能源投資連續(xù)數(shù)年全球第一、風(fēng)電與光伏累計裝機(jī)分別為世界第一和第二,中國在氣候變化談判中一路走來,最終在這個事關(guān)人類前途命運的最重要的全球環(huán)境治理舞臺上成為了領(lǐng)導(dǎo)者。
從2006年超越美國成為世界排放第一大國后,中國又相繼成為了世界能源消費第一大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、二氧化碳排放總量第一大國,人均排放也超過了歐盟,煤炭、
水泥、
鋼鐵、鋁、銅等重要高耗能產(chǎn)品的消費量均超過世界一半。
2009年哥本哈根氣候變化大會的舉步維艱,使得中國領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識到了自身的責(zé)任,從而開始更好地與國際社會進(jìn)行溝通。通過與國內(nèi)的NGO、國際智庫等的交流合作,中國代表團(tuán)在之后歷次氣候大會上活躍起來,中國角也成為最精彩最活躍的國家展臺之一。
更重要的是,從2012年的“十二五”規(guī)劃開始,非政府組織與國際智庫對中國
節(jié)能減排目標(biāo)的建議得到了更多采納,包括二氧化
碳強(qiáng)度目標(biāo)、能源總量限制和
碳交易試點,都成為中國應(yīng)對氣候變化努力的亮點,中國的減排努力逐漸被國際社會所認(rèn)可。2013年中國北方遭遇嚴(yán)重霧霾后,中國減少對煤炭的依賴和能源清潔化的努力進(jìn)一步加強(qiáng),氣候治理成為中國參與國際治理規(guī)則制定、改革國際治理體系最重要也是最有希望的舞臺。
巴黎氣候變化大會前,中美兩度聯(lián)合氣候聲明協(xié)調(diào)立場,與歐盟以及英法德等主要發(fā)達(dá)地區(qū)和國家也達(dá)成雙邊聲明,凝聚共識。在巴黎氣候變化大會期間,中國積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的立場,居中斡旋,獲得各方贊賞。