在碳交易體系建設初期，只覆蓋二氧化碳、覆蓋直接排放和間接排放、覆蓋“高大上”企業(yè)。

覆蓋二氧化碳是由于我國溫室氣體排放數(shù)據(jù)基礎薄弱，而二氧化碳排放在溫室氣體中占到70%以上，國外大多數(shù)碳交易市場建設初期也是僅覆蓋二氧化碳。因此，為了抓住主要矛盾盡快啟動我國碳交易市場，在碳交易市場建設初期只需要覆蓋二氧化碳即可。

覆蓋直接排放和間接排放是我國與其他國家和地區(qū)碳交易市場的一個重要區(qū)別。因為目前中國電價是受管制的，價格成本無法向下游傳導，納入間接排放后工業(yè)用戶也將為其電力消費支付間接排放成本，有助于電力消費側的減排。因此，納入間接排放是在中國現(xiàn)有電力體制下，電力市場不完全的折中方案。另外，有關學者的研究發(fā)現(xiàn)，我國一些省市的間接排放達到了其總排放的80%。

覆蓋“高、大、上”企業(yè)就是指覆蓋企業(yè)要抓大放小，因為大部分高排放企業(yè)都是上游行業(yè)中的大型企業(yè)，為了在碳交易市場建設中減少管理成本，以最小的社會支出實現(xiàn)碳交易市場的最大社會收益，在初期階段只需要覆蓋“高、大、上”企業(yè)。