全國碳交易市場設計要應對經(jīng)濟增長不穩(wěn)定、MRV不統(tǒng)一、配額不緊、流動性不強、控排企業(yè)能力不夠和地方政府不支持等六個方面的挑戰(zhàn)，在政策設計過程中必須予以高度重視并加以妥善處理。

第一，經(jīng)濟增長不穩(wěn)定?！叭诏B加”是當前我國經(jīng)濟的階段性特征，加上世界經(jīng)濟還處于深度調(diào)整之中，使我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨復雜，經(jīng)濟增長很不穩(wěn)定。如果沒有把握這種階段性特征，對經(jīng)濟形勢發(fā)生誤判，總量設定和配額分配就可能出現(xiàn)偏差。因此，在碳交易市場制度設計中一方面要對經(jīng)濟形勢有清晰的預判，另一方面要有完善的事后調(diào)整機制，以便及時糾偏。

第二，MRV不統(tǒng)一。核查數(shù)據(jù)的準確性是碳市場成敗的基石，不同核查機構之間、同一核查機構的不同核查人員之間對核查指南的理解、把握和執(zhí)行參差不齊，很容易導致核查標準的不統(tǒng)一，從而影響數(shù)據(jù)的準確性。因此全國MRV體系建設需要在人員、方法、流程、審查、監(jiān)督等方面予以考慮，確保MRV標準統(tǒng)一。

第三，配額不緊。碳交易市場往往具有內(nèi)在的配額偏松的傾向性，特別是基于歷史法實行配額免費分配時，政府和企業(yè)、中央和地方博弈的結果往往是配額分配偏多，這對市場是致命的，而且政府很難再從企業(yè)手上收回已發(fā)放的配額。若配額偏緊，政府可以動用新增預留和政府預留進行市場調(diào)節(jié)，從而在工作中掌握主動。

第四，市場流動性不強。市場流動性是反映市場運行好壞的重要指標之一，如果市場流動性不強，就不能通過供求的相互作用形成有效的價格信號，就無法引導和改變企業(yè)的決策和投資行為，就無法實現(xiàn)碳交易市場以成本效率的方式實現(xiàn)節(jié)能減排這一根本目的。因此，在政策設計中要注重提高市場流動性，如市場準入要開放多元、信息要公開透明、配額分配適度從緊、履約機制要靈活多樣等。

第五，控排企業(yè)能力不夠。作為碳交易市場最重要的參與主體，控排企業(yè)如果不熟悉碳交易市場的基本原理和制度規(guī)則，就不會主動開展碳資產(chǎn)管理，而是消極被動地去應付，結果可能以更高的成本進行節(jié)能減排，這就背離了建立碳交易市場的初衷。因此，全國碳市場建設需要加強控排企業(yè)能力建設與培訓。

第六，地方政府不支持。全國碳市場建設是一個全局性的工作，需地方政府積極支持與密切配合。因此，在政策設計中必須考慮如何分權讓利給地方政府以調(diào)動其積極性。

（作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院、武漢大學氣候變化與能源經(jīng)濟研究中心）