過去住房制度的改革是通過購買商品房解決居住問題，中低收入群體通過建設(shè)保障性住房解決居住問題，困難群體通過廉租房解決。事實(shí)上大學(xué)畢業(yè)生， 中等職業(yè)畢業(yè)生，農(nóng)民工剛參加工作的時(shí)候，開始的時(shí)候不可能是高收入群體，是低收入群體，他們是真正住房的剛需，所以為他們創(chuàng)造居住條件，必須要建立新的 住房制度，為此建立新的住房租賃市場(chǎng)，提供租賃住房的房東，提供以租賃住房業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)等主體。為農(nóng)民工落戶掃除機(jī)制障礙。