第四，要處理政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系。政府與市場的作用，中央與地方承擔(dān)的責(zé)任不一樣，法律、經(jīng)濟(jì)、行政這三個手段使用的成果是不一樣的。處置僵尸企業(yè)當(dāng)中，中央政府做好頂層設(shè)計，給予財政補(bǔ)貼，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補(bǔ)貼和其他財政補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施?；夥康禺a(chǎn)產(chǎn)能過程當(dāng)中，中央政府做好新一輪住房制度的頂層設(shè)計，主要的事情應(yīng)該交給地方政府。