《巴黎協(xié)定》為世界各國應(yīng)對氣候變化提供了一個能夠設(shè)定清晰目標、增強動力的國際框架，其中對森林及相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定：2020 年后各國應(yīng)采取行動， 保護和增強森林碳庫和碳匯，繼續(xù)鼓勵發(fā)展中國家開展REDD+ 行動，促進“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營綜合機制”，同時強調(diào)，在實施這些行動時應(yīng)當關(guān)注保護生物多樣性等非碳效益。

中國生態(tài)修復(fù)和保護任重道遠

建國60 多年來，我國林業(yè)建設(shè)成績卓著、舉世公認，但與發(fā)達國家及森林資源豐富的國家相比，我國森林面積和質(zhì)量仍有較大差距。我國的森林覆蓋率排在世界第139 位，人均森林面積僅有2.17 畝，不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為10.15 立方米，只有世界平均水平的1/7。另外，齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達65%，林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。我國森林林分質(zhì)量較低、單位面積生長量不高的劣勢，也意味著我國在森林培育與提高森林質(zhì)量等方面的巨大潛力。2018 年，全國計劃完成造林1 億畝以上，其中人工造林5000 萬畝，森林撫育1.2 億畝。通過加大資金和科技投入，加強森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量等措施，增加林業(yè)碳匯； 通過加強對森林火災(zāi)、病蟲害的防控，控制亂征亂占林地和林地向非林地流轉(zhuǎn)，控制和減少來自森林的碳排放。

將林業(yè)碳匯率先納入ccer 抵消機制

林業(yè)碳匯相對于工業(yè)減排量而言，具有成本低、效益好的特點。在精準扶貧、生物多樣性保護、改善生態(tài)環(huán)境、維護國家生態(tài)安全等方面具有顯著效益，兼顧減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。因此， 在全國碳市場啟動CCER 項目時，建議首先納入林業(yè)碳匯項目。因林業(yè)碳匯的稀缺性和多重效益，將促成價格優(yōu)勢，增加碳市場活力。因此，要加快林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的開發(fā)力度。在現(xiàn)有《碳匯造林項目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項目方法學(xué)》《森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》   《竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》四個林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的基礎(chǔ)上，編制新的方法學(xué)，同時轉(zhuǎn)化一些國際方法學(xué)，以滿足國內(nèi)碳市場林業(yè)碳匯交易之用。

加強林業(yè)碳匯的經(jīng)濟學(xué)屬性和政策研究。在《森林法》修改中明確林業(yè)碳匯的功能與作用。借鑒新西蘭林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗，將林業(yè)納入全國碳交易體系的配額管理，推動更多林業(yè)碳匯減排量進入交易， 幫助企業(yè)多重效益減排。此外，加強應(yīng)對氣候變化的林業(yè)科學(xué)與工程技術(shù)研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究。完善與國際接軌的國家林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)體系。

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的快速推進，林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策制度的不斷完善，人才隊伍的不斷壯大，碳交易市場規(guī)范發(fā)展，企業(yè)、組織、公眾等社會各界力量積極參與，森林植被恢復(fù)、保護和森林經(jīng)營得到進一步加強。積極發(fā)展碳匯林業(yè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用。

（李怒云，原國家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任，現(xiàn)任中國綠色碳匯基金會執(zhí)行副理事長；蘇迪，中國綠色碳匯基金會項目主管）