2018年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎由Nordhaus和 Romer 兩位教授分享，前者因其對氣候變化經(jīng)濟研究的貢獻，后者因其對技術(shù)進步研究的貢獻。諾貝爾獎同一年頒給這兩個領(lǐng)域似乎有偶然性，但應(yīng)對氣候變化技術(shù)進步確是關(guān)鍵，而技術(shù)進步也有外部性。研發(fā)投入和失敗的風(fēng)險由個體承擔(dān)，成果可能使整個社會受益，導(dǎo)致私人部門的研發(fā)投入低于社會福利要求的水平。

　　碳排放和技術(shù)進步都有外部性，前者是負外部性，后者是正外部性，都需要公共政策的干預(yù)和扶持。中國的綠色溢價在過去幾年顯著下降，最大的貢獻來自電力行業(yè)。但有些行業(yè)的綠色溢價仍在高位，而且現(xiàn)有的技術(shù)條件難以在可預(yù)見的未來顯著降低其使用成本，需要重大的創(chuàng)新和技術(shù)突破。比如制造業(yè)的非電力排放部分包括水泥、化工，現(xiàn)有技術(shù)條件下只能通過高成本碳捕捉來減排。

　　電力行業(yè)從發(fā)電環(huán)節(jié)看，綠色溢價已經(jīng)為負值。清潔能源的應(yīng)用有制造業(yè)屬性，包括風(fēng)能、太陽能、電動汽車，隨著使用人數(shù)或產(chǎn)量的增加，單位成本下降，項目的可行性增加，這是制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。中國在早期對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼扶持，促進了其起步發(fā)展，隨著規(guī)模的擴大，技術(shù)進步和規(guī)模效應(yīng)相輔相成，商業(yè)可行性不再需要政策補貼，這是公共投入促進技術(shù)進步的成功例子。

　　創(chuàng)新不僅涉及自然科學(xué)和技術(shù)，還有社會治理方面。由于人們的生活習(xí)慣、風(fēng)俗、和路徑依賴等因素，綠色溢價和碳減排的關(guān)系不一定是線性的，碳價在促進能源轉(zhuǎn)換的門檻值可能比較高，短期內(nèi)對經(jīng)濟的影響大，而技術(shù)進步有較大的不確定性。公共政策的行政性干預(yù)以及社會治理方面的改革有助于在需求端促進節(jié)能減排，包括更健康的生活方式。比如減少食品浪費可以把部分土地騰出來做修復(fù)、增加碳匯，或者生產(chǎn)生物能源。

　　在一些領(lǐng)域，新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣需要一個學(xué)習(xí)過程、規(guī)模效應(yīng)需要時間、存在較大的不確定性，使得規(guī)則和監(jiān)管比貨幣化價格引導(dǎo)能更有效發(fā)揮作用。比如制定行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改進城市規(guī)劃，改善土地管理，建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施包括充電樁和更便利的公共交通設(shè)施等。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也能起到重要作用，大數(shù)據(jù)應(yīng)用擴大清潔能源技術(shù)的應(yīng)用收益和成本下降空間，比如提升風(fēng)電和光伏發(fā)電可預(yù)期性，提高需求側(cè)管理效率以促進電力供需更好匹配。