分配配額應(yīng)向河北傾斜

對于未來，北京市發(fā)改委副主任洪繼元表示，為做好跨區(qū)域市場調(diào)節(jié)工作，北京市在依據(jù)碳排放權(quán)交易公開市場操作管理辦法實施配額拍賣或回購時，將綜合考慮京承地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進(jìn)。

河北省相關(guān)負(fù)責(zé)人則向北京商報記者透露，河北省承德市碳排放量大的水泥生產(chǎn)企業(yè)將作為重點(diǎn)排放單位，利用北京市第三方核查機(jī)構(gòu)目錄庫中的第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查工作，利用北京市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)做好配額的管理及履約工作，在北京環(huán)境交易所進(jìn)行配額和經(jīng)審定的碳排放量交易。承德市政府在參照北京市已有配額分配方法的基礎(chǔ)上，使用相同的配額計算方法，與北京市建立配額分配協(xié)調(diào)機(jī)制，利用北京市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)做好配額的核發(fā)和管理。

但藍(lán)虹表示，真正依靠碳交易讓河北實現(xiàn)減排的“治本”之法并非讓其做北京碳交易的效仿者、跟隨者，而是應(yīng)該盡早確定區(qū)域配額以及兩省市的配額比例，讓河北的企業(yè)也作為市場供需中的一方出現(xiàn)在交易過程中。“北京的能效標(biāo)準(zhǔn)很高且是個特大型的城市，排放量小，但減排標(biāo)準(zhǔn)也高，減排的空間小，相較之下，河北減排成本低、空間大，碳匯的交易價格或明顯低于北京，因此，只要河北等城市實現(xiàn)了一定的減排，對于兩地間企業(yè)配額交易就可各取所需?！敝茇┍硎?。

與周丞所表達(dá)的意思相似，藍(lán)虹建議，對于河北來說，未來在京津冀區(qū)域碳市場上，應(yīng)扮演的是一個配額“供給者”而非需求方的角色。“河北只是參與北京的碳交易，單純地做配額的買方，企業(yè)肯定會覺得負(fù)擔(dān)重?！彼{(lán)虹建議，在分配配額時，北京和河北可以參考《京都議定書》中對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)別對待原則，向河北多傾斜一些，而為北京分配的指標(biāo)更緊張一些，令北京的企業(yè)產(chǎn)生更多的購買配額需求，甚至可以根據(jù)河北現(xiàn)有的碳排放量確定配額，讓企業(yè)但凡出現(xiàn)減排就可以出售配額，變成可以賺錢的生意。這樣實施之后，北京和河北可以形成轉(zhuǎn)移支付的市場機(jī)制，改變北京單一的給河北補(bǔ)貼卻總是無法幫到“點(diǎn)”上的局面。

藍(lán)虹同時表示，河北在分配碳配額的時候，還有一個基礎(chǔ)問題難以解決，即到底應(yīng)該是根據(jù)單位GDP碳排放強(qiáng)度還是排放總量來確定初始配額?！昂颖边€是需要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長趨勢的，如果按照單位GDP碳排放強(qiáng)度逐年遞減的方式確定配額，那么河北可能還需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加碳配額總量。”藍(lán)虹表示，這樣雖然對于河北來說更合理、科學(xué)，壓力也相對較小，但碳配額作為有價證券，需要保持稀缺性，讓購買的企業(yè)、個人擁有未來升值的預(yù)期，而這必須通過總量遞減控制來保證。

此外，多位業(yè)內(nèi)人士都強(qiáng)調(diào)，碳排放總量不能只顧眼前，制定中長期目標(biāo)尤為重要，因為這是為碳配額確定長期保價的重要手段，“現(xiàn)在即使是北京，大多數(shù)交易都僅集中在履約期前，因為大多數(shù)企業(yè)不敢保證儲存在手中的碳配額未來是否長期有價值且能不斷升值，所以它們的交易僅為了完成履約而進(jìn)行”。藍(lán)虹稱，如果北京和河北，甚至是整個京津冀區(qū)域能夠確定2020年左右的碳排放總量計劃，企業(yè)就會將碳配額作為資源及時儲備、交易，真正形成市場需求。