工信部聯(lián)規(guī)〔2025〕189號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：

       現(xiàn)將《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

2025年9月1日

工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效升級，加快高質(zhì)量發(fā)展，制定本指引。

本指引所稱工業(yè)園區(qū)是由省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團批準設(shè)立，以制造業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，具有明確四至范圍的實體型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上應(yīng)列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

一 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實全國新型工業(yè)化推進大會要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦產(chǎn)業(yè)特色，完善空間治理，培優(yōu)企業(yè)主體，匯聚創(chuàng)新要素，深化實數(shù)融合，推動綠色發(fā)展，擴大開放合作，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展，加快提質(zhì)增效升級，為推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

二 發(fā)展導(dǎo)向

（一）做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免低水平、同質(zhì)化競爭，原則上不宜超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)評估和監(jiān)測機制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2.強化產(chǎn)業(yè)鏈式集聚。梳理企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品強項與短板，精準識別園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，采取鏈式招商、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、生態(tài)協(xié)作等多種方式推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。建立“鏈長制”等針對性工作體系，促進上下游企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展。

3.提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備應(yīng)用，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，因地制宜加強新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，推動場景建設(shè)和開放，促進技術(shù)創(chuàng)新迭代，積極培育壯大新賽道新動能。

（二）完善園區(qū)空間治理

4.加強土地集約利用。探索長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優(yōu)化園區(qū)土地供給。以協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活園區(qū)存量土地，做好低效用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、確保安全等前提下，探索“工業(yè)上樓”、立體倉儲建設(shè)等新方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強化土地效益評價考核和結(jié)果運用，優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地需求。

5.優(yōu)化園區(qū)空間布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，因地制宜調(diào)整優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)和生活空間布局。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理建設(shè)道路交通、環(huán)保安全、倉儲物流、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施，完善研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、商務(wù)生活等配套設(shè)施。加強園區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動合作，探索與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)和員工提供醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等公共服務(wù)。

（三）培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體

6.健全企業(yè)梯度培育機制。建立園區(qū)企業(yè)梯度培育庫，加強分類指導(dǎo)，強化精準支持。引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。培育一批科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)及瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

7.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，促進中小企業(yè)做精做優(yōu)細分領(lǐng)域并積極融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系，形成園區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)更緊密的協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)大企業(yè)向中小企業(yè)發(fā)布科技創(chuàng)新需求和產(chǎn)品采購計劃，先試首用中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，加速中小企業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

8.優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。推進“一窗辦理”“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，強化重點企業(yè)和項目“一對一”精準服務(wù)。用好中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。鼓勵社會資本參與園區(qū)設(shè)施投資建設(shè)，建立健全市場化運營機制。支持園區(qū)企業(yè)參與實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，不斷提升質(zhì)量管理能力。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，引入知識產(chǎn)權(quán)保護、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、金融信貸等服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建完善的企業(yè)服務(wù)體系。

（四）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

9.加強創(chuàng)新資源建設(shè)和共享。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新載體，搭建概念驗證、中試驗證等創(chuàng)新和服務(wù)平臺，開放場景推動工業(yè)軟件應(yīng)用。鼓勵園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構(gòu)。深化園區(qū)與國家高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)等在科技創(chuàng)新資源對接、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的合作共享。

10.強化創(chuàng)新人才引進培育。建立健全創(chuàng)新人才引育機制，加強政策保障，支持企業(yè)引進創(chuàng)新人才和團隊。加強與高等院校、職業(yè)院校、科研院所等機構(gòu)合作，建設(shè)人才實訓(xùn)基地，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)國家卓越工程師實踐基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等人才培養(yǎng)載體，增強高端人才吸聚能力。

（五）促進實數(shù)深度融合

11.加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。推進5G、千兆光網(wǎng)、IPv6、移動物聯(lián)網(wǎng)等園區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進園區(qū)。支持適度建設(shè)或有效利用數(shù)據(jù)存儲與計算基礎(chǔ)設(shè)施，加強園區(qū)內(nèi)算力資源統(tǒng)籌調(diào)度。鼓勵有條件的園區(qū)打造人工智能、云計算等新技術(shù)設(shè)施，提升開源操作系統(tǒng)應(yīng)用水平，夯實園區(qū)數(shù)字化智能化發(fā)展基礎(chǔ)。

12.提高園區(qū)數(shù)字化服務(wù)能力。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，促進數(shù)據(jù)資源的高效利用和安全共享。加強園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，結(jié)合經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)態(tài)勢、區(qū)位條件等，開展產(chǎn)業(yè)運行研判和風(fēng)險預(yù)警。基于數(shù)字化智能化技術(shù)建設(shè)園區(qū)綜合管理服務(wù)平臺，提升招商引資、資產(chǎn)管理、物業(yè)管控等全方位綜合服務(wù)能力。探索建設(shè)高標準數(shù)字園區(qū)。

13.推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。鼓勵園區(qū)企業(yè)開展老舊設(shè)備數(shù)字化改造，推動智能制造裝備和系統(tǒng)的普及應(yīng)用，打造智能場景和智能工廠。探索產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“鏈式改造”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通用工具產(chǎn)品和解決方案，并向園區(qū)上下游企業(yè)開放，孵化培育工業(yè)軟件企業(yè)。面向中小企業(yè)加快“小快輕準”數(shù)字化解決方案應(yīng)用落地，支持制造業(yè)企業(yè)打造數(shù)字化新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新服務(wù)。

（六）推動綠色安全發(fā)展

14.加快園區(qū)綠色設(shè)施建設(shè)。加強屋頂光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，探索構(gòu)建工業(yè)綠色微電網(wǎng)、零碳能源供給系統(tǒng)和園區(qū)級數(shù)字化能碳管理中心。重點加強污水、垃圾、有害物收集處理等公共設(shè)施建設(shè)，推進原生資源協(xié)同利用，加快園區(qū)內(nèi)固廢收集、處置和綜合利用能力建設(shè)，積極推進工業(yè)固廢綜合利用、再生資源循環(huán)利用。積極建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)零碳園區(qū)。

15.鼓勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣可再生能源替代、電氣化改造、多能聯(lián)供等措施，提升企業(yè)清潔能源消費比重。推動重點用能用水行業(yè)的節(jié)能節(jié)水改造，加強能源梯次利用和水資源循環(huán)梯級利用，提高企業(yè)能效水效。鼓勵企業(yè)圍繞能源低碳化、資源高效化、生產(chǎn)潔凈化、產(chǎn)品綠色化、用地集約化提升綠色低碳發(fā)展水平，創(chuàng)建綠色工廠。

16.強化園區(qū)生產(chǎn)安全保障。持續(xù)完善園區(qū)安全生產(chǎn)體系，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)開展安全隱患排查和重大事故隱患動態(tài)清零工作。依據(jù)重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，強化項目安全準入管控。加強安全科技支撐，加大安全應(yīng)急裝備配備使用力度。組織安全教育培訓(xùn)和演練，提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。

（七）提高開放合作水平

17.開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接。綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢、能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動。落實企業(yè)異地技改搬遷等政策措施，鼓勵有條件的園區(qū)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地的利益分享機制，吸引更多企業(yè)在園區(qū)落地。

18.加強跨園區(qū)聯(lián)動互助。積極與周邊區(qū)域開展“總部+基地”“研發(fā)+制造”“市場+產(chǎn)品”等一體化協(xié)同發(fā)展模式。探索深化伙伴園區(qū)、飛地園區(qū)等跨園區(qū)合作，推動成果異地轉(zhuǎn)化、項目共建、場景共拓，加快跨園區(qū)要素流動。

19.深化國際產(chǎn)業(yè)和科技合作。鼓勵有條件的園區(qū)主動對接國際產(chǎn)業(yè)和科技資源，探索建設(shè)跨境孵化器、海外研發(fā)中心等載體。深化與國家高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，推動與“一帶一路”共建國家、金磚國家的相關(guān)機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)和科技跨境合作，促進雙向貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展。

三 組織實施

20.加強工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委指導(dǎo)地方和園區(qū)落實指引要求，及時總結(jié)工業(yè)園區(qū)好的經(jīng)驗做法和成果成效，推廣園區(qū)典型案例，推動制定工業(yè)園區(qū)相關(guān)標準規(guī)范。指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門加強政策研究儲備，強化對工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持，建立健全工業(yè)園區(qū)管理機制，促進園區(qū)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，做好園區(qū)運行監(jiān)測。

21.促進工業(yè)園區(qū)交流合作。組織現(xiàn)場交流會、調(diào)研深度行等各類活動，推動園區(qū)間、企業(yè)間交流互動。通過多種媒體方式，加強園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展理論成果、實踐舉措的宣傳分享。以項目合作、平臺搭建、行業(yè)組織建設(shè)等形式，促進園區(qū)資源實現(xiàn)廣泛連接和高效共享。