大多數國內專家認為，公眾參與的情形應當十分廣泛，在《氣候變化應對法》中應當涵蓋自然人、法人以及其他依法成立的社會組織和團體依法進行的公益性氣候保護活動，但在具體法律關系中，應當作出具體設定。

關于《氣候變化應對法》中公眾參與的情形，有的專家從法律規(guī)定的邏輯性上指出，應當與2014 年修訂的《環(huán)境保護法》中公眾參與的情形基本保持一致，也分為參與行政許可、申請信息公開、檢舉和公益訴訟等相對具體、明確的情形。有的專家認為，氣候變化的公眾參與情形既有普遍性也具有特殊性，因此宜采取總與分相結合的規(guī)定方式，即在總則的規(guī)定中，為了保障公眾參與氣候變化應對的積極性，不應對公眾在氣候變化應對中的參與情形做過多限制，而應作出較為寬泛的規(guī)定； 在分則規(guī)定的具體領域，可對公眾參與的具體情形作出相對具體的設計。而企業(yè)界和民間組織的專家則認為，在《氣候變化應對法》中應當對公眾參與的情形作出寬泛規(guī)定，以保障更多的公眾參與氣候變化應對，同時也便于執(zhí)法機關履行職責。

對公眾參與的情形進行界定時，應當結合中國實際，按照黨的十八屆四中全會會議精神，從法治國家、法治政府、法治社會3 個方面，具體情況具體分析。至于具體的規(guī)定方式，可以采取總分總相結合的方式，在《氣候變化應對法》的總則中作出鼓勵普遍參與的總體規(guī)定，在分則的具體情形中規(guī)定相應的參與情形，再在附則中分成以下5 種情況予以總結性的列舉界定:

(1) 受到氣候變化影響的個人、家庭、單位和其他組織，包括因受到氣候變化影響移民的個人和家庭等，對氣候變化應對有關的決策、政策、規(guī)劃和立法提出建議；

(2) 利用私權使自己免受公權侵害的個人、單位和其他組織，包括與氣候變化應對有關的決策、政策、規(guī)劃和立法所涉及的私權主體，對決策、政策、規(guī)劃和立法提出建議，對決策、行政、規(guī)劃和立法進行監(jiān)督，并依法維護自身權益；

(3) 利用私權使自己免受其他私權侵害的個人、單位和其他組織，包括受到氣候變化影響的個人、單位和其他組織或者法律所授權的個人、單位和其他組織，依據法律的規(guī)定，對企業(yè)等市場主體是否遵守氣候變化法律規(guī)定進行參與和監(jiān)督；

(4) 社區(qū)自治中享有自治權利的個人、家庭、單位和其他組織，包括城市居民社區(qū)、農村集體組織及其居民等，在其自治區(qū)域內，對氣候變化應對事項進行自我管理；

(5) 在法治社會框架內，個人、單位和其他組織，包括氣候變化應對志愿者、社會服務提供者、氣候變化應對非政府組織等，依法從事與氣候變化應對有關的社會管理和服務。這樣既體現了法律統(tǒng)一適用上的歸類要求，也體現了立法實施上的實用要求。