各地應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，設(shè)定煤炭相對(duì)量削減或增量控制目標(biāo)，并提出峰值年份。

中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。2013 年中國(guó)排放二氧化碳 100 億噸（僅能源活動(dòng)排放的二氧化碳排也接近90億噸），占全球總排放的比例達(dá)28%?？紤]到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)等因素，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)碳排放仍將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，若中國(guó)碳排放過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭不能有效緩解，中國(guó)乃至全球碳排放的控制形勢(shì)均將更加嚴(yán)峻。中國(guó)作為一個(gè)排放大國(guó)和一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，在排放空間約束下和國(guó)際減排義務(wù)要求下，只有走低碳發(fā)展之路，才能兌現(xiàn)中國(guó)“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”的承諾。