1. 碳排放控制目標(biāo)納入地區(qū)規(guī)劃情況。中國(guó)各地區(qū)碳排放控制目標(biāo)采取了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式。“自上而下”指的是，全國(guó)二氧化碳下降指標(biāo)分解到各省，要求各省到2015年完成各自的二氧化碳下降目標(biāo)。除了各省碳強(qiáng)度減排目標(biāo)，全國(guó)還有6省36市參與了國(guó)家發(fā)改委開展的低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。“自下而上”指的是，中國(guó)低碳試點(diǎn)地區(qū)在其實(shí)施方案提出的碳排放控制目標(biāo)。低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。大部分低碳試點(diǎn)省市在實(shí)施方案中明確提出了峰值目標(biāo)或總量控制目標(biāo)，以此加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，提出控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能總量、化石能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量等目標(biāo)。

2.煤炭消費(fèi)總量納入地區(qū)規(guī)劃情況。主要有三種方式：

第一，確定絕對(duì)量削減目標(biāo)。北京、天津、河北、山東提出了未來(lái)相比 2012 年煤炭消費(fèi)總量絕對(duì)量削減的目標(biāo)。北京市作為全國(guó)第一個(gè)提出煤炭消費(fèi)總量削減的地區(qū)，制定了到 2017 年全市燃煤總量比 2012 年削減 1300 萬(wàn)噸，控制在 1000 萬(wàn)噸以內(nèi)的目標(biāo)。天津、河北、山東等地區(qū)最初制定了本地區(qū)煤炭消費(fèi)總量增量控制目標(biāo)，但隨著國(guó)家要求的出臺(tái)，也紛紛調(diào)整為絕對(duì)量削減目標(biāo)。

第二，確定相對(duì)量削減目標(biāo)或峰值年份。重慶、湖南、福建、甘肅均提出了相對(duì)量削減目標(biāo)?！伴L(zhǎng)三角”周邊的上海、江蘇、浙江在其大氣污染防治計(jì)劃中提出到 2017 年煤炭消費(fèi)總量要達(dá)到峰值，實(shí)現(xiàn)逆增長(zhǎng)。陜西計(jì)劃從 2015 年起，將全省煤炭消費(fèi)總量控制在 1.275 億噸以內(nèi)，到 2020 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。新疆則提出烏魯木齊城市群實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長(zhǎng)。

第三，控制煤炭消費(fèi)總量增量。廣東省在“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案中提出要在“珠三角”地區(qū)試點(diǎn)建立煤炭消費(fèi)總量控制制度，新上燃煤項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度，要求“十二五”期間全省新增電煤控制在4000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。山西同樣提出了到“十二五”期間，全省新增煤炭消費(fèi)量控制在 8200 萬(wàn)噸以內(nèi)的目標(biāo)。

3.煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)納入地區(qū)“十三五”規(guī)劃的必要性和可行性。結(jié)合各區(qū)域現(xiàn)有煤炭總量控制目標(biāo)及治理大氣污染的需要，各地區(qū)應(yīng)量力而行地制定“十三五”期間區(qū)域煤炭總量控制目標(biāo)。對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，空氣質(zhì)量是其煤炭消費(fèi)總量的硬約束，有必要設(shè)定煤炭絕對(duì)量削減目標(biāo)。對(duì)于遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊等試點(diǎn)城市群，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況設(shè)定煤炭相對(duì)量削減或增量控制目標(biāo)并提出峰值年份。對(duì)于云南、廣西、貴州、寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及東北地區(qū)，大氣污染還不是最重要的約束條件，二氧化碳減排目標(biāo)可能將成為其調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要約束指標(biāo)，因此，在以上地區(qū)可設(shè)定煤炭增量控制目標(biāo)，確保煤炭消費(fèi)量不超過(guò)生態(tài)紅線。