1.碳排放試點(diǎn)地區(qū)未來(lái)工業(yè)企業(yè)的排放量增長(zhǎng)將逐步趨緩。原因是碳排放試點(diǎn)地區(qū)從 2015 年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及碳排放和能源消費(fèi)總量雙軌約束將極大降低該地區(qū)碳排放。從其排放結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012 年重點(diǎn)行業(yè)排放量基本不超過(guò)地區(qū)總排放量的60%，且隨著時(shí)間的推移、人口密度增大，未來(lái)二氧化碳排放主要來(lái)源為三產(chǎn)和生活排放。進(jìn)一步收緊碳約束目標(biāo)將對(duì)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和利用效率造成較大影響，主要體現(xiàn)在：煤炭消費(fèi)占比進(jìn)一步下降，天然氣和清潔能源比例進(jìn)一步上升，建筑和交通用能效率需要進(jìn)一步提高，人均用能效率將向歐洲和日本等低能耗國(guó)家看齊。如全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，可能需要從西部地區(qū)購(gòu)買碳排放配額。

2.東部發(fā)達(dá)省份碳排放總量顯著高于碳排放試點(diǎn)地區(qū)，且多為制造業(yè)大省，三產(chǎn)和生活排放占比相對(duì)較低。由于能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)二氧化碳排放將在 2025 年前后達(dá)到峰值，因此受到碳排放約束的比例小于碳排放試點(diǎn)地區(qū)。如進(jìn)一步收緊碳約束目標(biāo)，東部地區(qū)需要顯著提高工業(yè)能效，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。隨著城鎮(zhèn)化率加快，東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口將顯著增加，但集中程度將低于北、上、廣等超大型城市，因此在2015年后主要碳排放增長(zhǎng)將來(lái)自建筑、交通等非生產(chǎn)類排放，要在未來(lái)5-10 年內(nèi)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，努力實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化，避免走美國(guó)高生活排放的老路。

3.中西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)是中國(guó)未來(lái) 10-20 年碳排放總量和增量最大的地區(qū)。目前中西部地區(qū)工業(yè)排放占比普遍在85% 左右，且以高耗能、高排放行業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴煤炭，第三產(chǎn)業(yè)、生活排放占比較小，節(jié)能減碳潛力較大。相比基準(zhǔn)情景，工業(yè)排放需要在基準(zhǔn)排放情景基礎(chǔ)上減排15% 左右，但由于三產(chǎn)和生活人均歷史排放較低，從人年均排放的角度從東部地區(qū)獲取了多余的碳配額。即便如此，需在 2030 年左右達(dá)到碳排放峰值仍面臨較大的減排壓力。

4.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)碳排放增速最快，無(wú)論是生產(chǎn)消費(fèi)還是生活消費(fèi)都遠(yuǎn)高于碳排放約束值。中國(guó)西部地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，工業(yè)排放占比普遍在80% 左右，且在未來(lái)仍有上升趨勢(shì)，生活排放較低，節(jié)能降碳潛力最大。相比中西部地區(qū)，西部地區(qū)用于重點(diǎn)排放企業(yè)占比較高，重點(diǎn)排放企業(yè)受約束用能比例最大。因此有必要對(duì)西部地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行合理限制，鼓勵(lì)采用天然氣和可再生能源等更清潔的能源消費(fèi)方式。

結(jié)論和建議

1.根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況設(shè)定煤炭相對(duì)量削減或增量控制目標(biāo)并提出峰值年份。對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，空氣質(zhì)量是其煤炭消費(fèi)總量的硬約束，有必要設(shè)定煤炭絕對(duì)量削減目標(biāo)；對(duì)于遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊等試點(diǎn)城市群，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況設(shè)定煤炭相對(duì)量削減或增量控制目標(biāo)并提出峰值年份；對(duì)于云南、廣西、貴州、寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及東北地區(qū)，大氣污染還不是最重要的約束條件，二氧化碳減排目標(biāo)可能將成為其調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要約束指標(biāo)，因此，在以上地區(qū)可設(shè)定煤炭增量控制目標(biāo)，確保煤炭消費(fèi)量不超過(guò)生態(tài)紅線，并通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“十三五”期末二氧化碳強(qiáng)度減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.在制定各地區(qū)煤炭約束目標(biāo)或碳排放約束目標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮該地區(qū)要解決的實(shí)際問(wèn)題，明確政策目標(biāo)。如果設(shè)定煤炭總量約束目標(biāo)，隨著煤炭消費(fèi)總量約束條件趨緊，碳排放量逐漸下降，而天然氣消費(fèi)量逐漸上升。進(jìn)一步應(yīng)用該模型研究不同地區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)由于能源消費(fèi)特點(diǎn)和政策目標(biāo)差異，模型的約束條件和運(yùn)行結(jié)果也會(huì)有較大不同。因此，在設(shè)定地區(qū)煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)能源消費(fèi)特點(diǎn)，明確政策目標(biāo)，并進(jìn)行充分的費(fèi)用效益分析，對(duì)設(shè)置約束目標(biāo)的成本進(jìn)行量化分析。

3.在設(shè)定地區(qū)碳排放約束目標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在“自上而下”制定碳排放約束目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)“自下而上”對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、排放總量和減排成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，科學(xué)合理分配地區(qū)碳排放約束目標(biāo)。