為了應(yīng)對全球氣候變化,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出一個長期目標(biāo):大氣中溫室氣體的濃度應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定在“防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”,這一穩(wěn)定要在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然的適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受危險并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)。在2009年哥本哈根氣候會議上,這一目標(biāo)已具體化到“將全球氣溫升幅控制在2℃以下”。為了實現(xiàn)這個共同的目標(biāo),各個國家和地區(qū)展開了不間斷的國際談判,并且取得了一些成就,但至今未能在確定碳排放空間分配的前提下確立減排行動的承諾,因此也不可能使溫室氣體排放量上升趨勢發(fā)生具有重大歷史意義的逆轉(zhuǎn)。

隨著全球氣候變暖,大氣中CO2的環(huán)境容量成為全人類日益稀缺的寶貴環(huán)境資源,CO2排放份額一方面成為各國在國際談判中需要爭奪的重大國家利益,同時也日益演變?yōu)楹蠊I(yè)化發(fā)達(dá)國家約束新興發(fā)展中國家發(fā)展的武器。中國經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展的階段,能源消耗量也在不斷地增長,不可避免會出現(xiàn)碳排放量大幅增加的情況。在國際談判中爭取盡可能對中國有利的CO2排放份額,成為我國越來越重要的涉及發(fā)展權(quán)的國家利益。

碳排放空間的分配方案成為爭論的焦點。首先,在現(xiàn)階段減少碳排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著不可調(diào)和的矛盾;其次,一些碳排放量可觀的工業(yè)化國家不愿意承擔(dān)責(zé)任,這使更多的國家拒絕為氣候談判的進(jìn)展做出貢獻(xiàn);另外,由于各個國家和地區(qū)的自身情況有很大的差異,在談判中形成了相互制約的利益集團(tuán)。隨著談判的不斷深入,人們對氣候變化及其影響已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識,對公平和效率問題也進(jìn)行了深入的思考,迫切期待著一個具有實踐性的減排方案,這意味著必須確定一個獲得國際上大多數(shù)主要國家和地區(qū)認(rèn)可的碳排放空間分配方案。隨著生產(chǎn)活動的日益繁榮以及生活水平的不斷提高,碳排放空間愈加稀缺,逐漸成為中國發(fā)展不可或缺的“資源”。 依據(jù)不同的減排方案,中國可獲得的碳排放空間相差很大,對區(qū)域功能將產(chǎn)生不同程度的影響。中國要應(yīng)對減排壓力,并且實現(xiàn)國家全方位的發(fā)展,應(yīng)設(shè)法增大可獲取的碳排放空間,中國正處于經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵階段,比歷史上任何時期都需要碳排放空間。

碳排放空間的分配直接決定了一個國家減排責(zé)任,中國的歷史碳排放量相對較小,并且擁有眾多的人口數(shù)量,因此基于歷史公平和人均原則的分配方案對我國相對有利;在未來要緩解來自國內(nèi)外的巨大的減排壓力,在獲取碳排放空間方面,中國就需要在國際談判中堅持按人均分配以及歷史公平原則,同時還需要進(jìn)行更多而且更深入的科學(xué)研究,為提出被世界接受的“中國方案”提供足夠的科學(xué)依據(jù)。