二、正確理解鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造的本質(zhì)要求

《方案》公開征求意見以來，各種報(bào)道、討論層出不窮，一些地方提前出臺(tái)相關(guān)文件，部分企業(yè)先行先試，啟動(dòng)超低排放改造?？陀^而言，有關(guān)鋼鐵行業(yè)超低排放的認(rèn)識(shí)還不夠全面，需要進(jìn)一步厘清鋼鐵行業(yè)超低排放的本質(zhì)要求。總的來講，超低改造的本質(zhì)要求是“四全”：全方位、全周期、全過程、全覆蓋。

（一）全流程全方位滿足要求才是鋼鐵行業(yè)的超低排放。

相當(dāng)多的鋼鐵企業(yè)以及地方環(huán)境管理部門認(rèn)為鋼鐵行業(yè)的超低排放和燃煤電廠一樣，就是實(shí)施脫硫脫硝，就是燒結(jié)機(jī)頭煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度達(dá)到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。鋼鐵工業(yè)是流程工業(yè)，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)眾多，因此鋼鐵行業(yè)超低排放與燃煤電廠超低排放最本質(zhì)的區(qū)別，就是必須鋼鐵生產(chǎn)全流程所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全方位滿足超低排放的要求。

鋼鐵行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響主要包括3個(gè)部分：有組織排放、無組織排放和運(yùn)輸環(huán)節(jié)排放。受關(guān)注度最高的燒結(jié)機(jī)頭排放的污染物僅占到有組織排放的60%，也就是說燒結(jié)機(jī)頭達(dá)到了超低排放限值要求，不但不能代表有組織排放實(shí)現(xiàn)超低排放，更不能代表全面超低排放。特別是鋼鐵企業(yè)無組織排放的顆粒物占排放總量的50%以上，汽車運(yùn)輸過程的排放也達(dá)到鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。因此，鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，既要實(shí)施有組織排放改造，更要注重?zé)o組織排放治理和運(yùn)輸方式的清潔化改造。

（二）《方案》不是限期達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，必須從全周期角度綜合考量減排效益。

許多人把《方案》看作是國家出臺(tái)的限期治理的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)形成一種只要達(dá)標(biāo)就好的應(yīng)付情緒和“終點(diǎn)”思維，這種思維也是導(dǎo)致近年來鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施“年年改、年年拆”的重要原因。而《方案》作為促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，體現(xiàn)的是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的導(dǎo)向，《方案》不強(qiáng)制要求企業(yè)必須限期達(dá)到超低排放要求，而是通過差別化的政策進(jìn)行引導(dǎo)，不排不限、少排少限、多排多限，“到2025年重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成”的目標(biāo)充分體現(xiàn)了時(shí)間服從質(zhì)量的核心思想。

《方案》中提出的超低排放具體指標(biāo)要求，可以看作是鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“起點(diǎn)”，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以根據(jù)自身?xiàng)l件采用方案中鼓勵(lì)實(shí)施的技術(shù)，以及《方案》中沒有提到的先進(jìn)技術(shù)實(shí)施改造，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的超低排放。

（三）超低排放必須重視全過程高水平實(shí)施。

一些企業(yè)認(rèn)為實(shí)施超低排放改造，只要排放數(shù)據(jù)滿足要求，中間過程是如何實(shí)施的不需要過多考慮。這種想法往往會(huì)導(dǎo)致最后超低排放改造不能取得預(yù)期的效果。因此，《方案》中不但提出了具體的限值要求，還對(duì)超低排放改造的技術(shù)路徑進(jìn)行了明確；不但提出了脫硫脫硝除塵等末端治理技術(shù)，還提出了燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)、煤氣精脫硫等源頭控制措施，避免企業(yè)再走彎路。

當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)超低排放正處于風(fēng)口，市場上又出現(xiàn)了五花八門的治理技術(shù)和良莠不齊的環(huán)保公司，讓人眼花繚亂。有了明確的技術(shù)路徑，鋼鐵企業(yè)就可以將更多的精力放在確保工程質(zhì)量上，而不是另辟蹊徑去使用一些所謂物美價(jià)廉的“獨(dú)門秘技”?；仡櫲济弘姀S超低排放的歷程，最初市場上的環(huán)保公司也是百花齊放，但經(jīng)過一輪推倒重來后，最終為燃煤電廠提供超低排放改造的環(huán)保公司不超過5家。鋼鐵企業(yè)超低排放的難度更甚于燃煤電廠，真正具有實(shí)力和業(yè)績的環(huán)保公司也屈指可數(shù)。鋼鐵企業(yè)必須要吸取當(dāng)年實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫時(shí)的教訓(xùn)，加大環(huán)保投入，在招標(biāo)時(shí)一定要選擇有實(shí)力、有業(yè)績、有口碑的環(huán)保公司，堅(jiān)決摒棄低價(jià)中標(biāo)，杜絕豆腐渣工程，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

（四）超低排放要求鋼鐵企業(yè)環(huán)境管理做到全覆蓋。

許多鋼鐵企業(yè)認(rèn)為超低排放就是建設(shè)改造工程并通過管理部門的驗(yàn)收，對(duì)日常的環(huán)境管理重視程度不夠，但環(huán)境管理能力建設(shè)恰恰是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造面臨的重大挑戰(zhàn)。

《方案》中明確鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程由企業(yè)自主驗(yàn)收，但是管理部門對(duì)超低排放的企業(yè)要建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開展“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的，將視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。這就對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保管理水平提出了更高要求，要求企業(yè)在高質(zhì)量完成超低排放改造的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充環(huán)保管理人員，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范日常運(yùn)行管理臺(tái)賬，確保穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求。