配額分配是建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵要素。我國(guó)區(qū)域差異較大，控制碳排放的行政手段和市場(chǎng)機(jī)制并存。全國(guó)統(tǒng)一ETS的配額分配，尤其是免費(fèi)分配面臨特殊的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文識(shí)別了全國(guó)統(tǒng)一ETS下配額分配中面臨的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，并分析了在不同問(wèn)題上的可能政策選擇及其優(yōu)缺點(diǎn)，得到如下初步結(jié)論。

1.采用屬地化管理模式進(jìn)行免費(fèi)配額分配，既能充分考慮區(qū)域差異和地方特點(diǎn)，又符合我國(guó)的行政傳統(tǒng)，能夠給予各級(jí)政府政策激勵(lì)，并充分利用其行政資源，有利于全國(guó)ETS的實(shí)施。

2.確定配額分配方式的核心問(wèn)題，是分析央地兩級(jí)政府在確定全國(guó)ETS排放總量、各省ETS覆蓋部分的排放總量、企業(yè)配額分配方法中的決策權(quán)分配。三個(gè)方面都有多種政策選擇，但優(yōu)缺點(diǎn)基本一致。

若中央政府擁有較大決策權(quán)，有利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，提高ETS的經(jīng)濟(jì)效率;但很難充分考慮地區(qū)差異和地方特點(diǎn)，可能限制地方政府的行政空間，而且實(shí)施成本較高。若地方政府有較大的決策權(quán)，則可以充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮ETS幫助地方政府實(shí)現(xiàn)碳排放控制總體目標(biāo)的作用，同時(shí)能夠降低信息不對(duì)稱引起的實(shí)施成本;但可能由于“囚徒困境”導(dǎo)致“競(jìng)底效應(yīng)”，造成配額分配過(guò)量，使非ETS部門承擔(dān)過(guò)多的減排責(zé)任，增加碳排放控制的總體成本。

3.根據(jù)對(duì)不同政策選擇的優(yōu)劣對(duì)比，并基于中國(guó)的實(shí)際，本文提出一種全新的配額分配方式：(1)中央主管部門制定統(tǒng)一的分配方法指南，針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)，設(shè)定差異化的調(diào)整系數(shù)區(qū)間，為省級(jí)主管部門提供選擇的靈活空間;(2)省級(jí)部門選擇調(diào)整系數(shù)，按照統(tǒng)一方法進(jìn)行配額預(yù)分配，并上報(bào);(3)中央主管部門審核調(diào)整預(yù)分配方案，確定最終方案;(4)省級(jí)部門按照最終方案，向企業(yè)分配配額。

(作者：段茂盛 清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所研究員 龐 韜 清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生)

文章來(lái)源：武漢大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 第67卷 第5期