二、中國碳定價進(jìn)展

中國全國碳排放權(quán)交易體系啟動后，初期覆蓋的排放規(guī)模即會達(dá)到30億~40億噸，占目前全球碳市場覆蓋的排放規(guī)模的一半以上，地位舉足輕重，動向舉世矚目。目前，中國七省市碳交易試點(diǎn)已經(jīng)成功運(yùn)行近4年時間，在定價機(jī)制方面已經(jīng)較為成熟，這也為未來中國全國碳排放權(quán)市場中形成公允的定價提供參考。

(一)中國的減排政策與行動

1、我國碳排放現(xiàn)狀

國家碳排放核算。2013年2月，《中國氣候變化第二次國家信息通報》披露，2005年中國溫室氣體排放總量中，二氧化碳排放59郾76億噸，占比80.03%，其中能源活動排放54.04億噸，占90.4%[7]。2017年1月，中國政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》披露，2012年中國二氧化碳排放量(不包括土地利用變化和林業(yè))為98.93億噸，其中能源活動排放86.88億噸，占87.8%。

國際機(jī)構(gòu)關(guān)于中國碳排放的研究。世界銀行2016年公布，中國2005年化石燃料燃燒和水泥生產(chǎn)過程中二氧化碳排放量為57.90億噸，2013年為100.21億噸[9]。根據(jù)美國能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)，中國2005年能源消費(fèi)引致的二氧化碳排放為54.31億噸，2014年為93.77億噸，比2013年減少1.51%。根據(jù)英國石油(BP)的數(shù)據(jù)，2005年中國能源消費(fèi)引致的二氧化碳排放為61.59億噸，2016年為91.23億噸[11]。根據(jù)EIA數(shù)據(jù)，從2014年開始中國二氧化碳排放量首次出現(xiàn)負(fù)增長；根據(jù)BP數(shù)據(jù)，2015年和2016年中國連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。

2、減排政策框架與目標(biāo)

在國際遏制氣候變暖、控制二氧化碳排放的背景下，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，不斷明確自己的減排義務(wù)，推出了一系列的碳排放約束目標(biāo)。

減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及政策。2007年6月6日，中國制定并發(fā)布了氣候發(fā)展戰(zhàn)略——《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這是發(fā)展中國家第一個應(yīng)對氣候變化的國家級方案。方案指出中國應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)是：控制溫室氣體排放要取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，和氣候變化相關(guān)的科研能力和水平取得新的進(jìn)展，社會公眾的氣候變化意識得到較大提高，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；同年6月成立了由總理領(lǐng)銜的“國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2010年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)將應(yīng)對氣候變化工作納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，明確提出控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動實現(xiàn)減排目標(biāo)。2011年12月，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確了到2015年控排的總體要求和主要目標(biāo)。2016年11月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，為確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰提出了總體要求、主要目標(biāo)及工作思路。

40%~45%目標(biāo)。2009年11月，為推動哥本哈根氣候大會達(dá)成協(xié)議，中國政府向國際社會鄭重承諾：到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%，將它作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，同時建立全國統(tǒng)一的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。2014年9月，國家發(fā)改委組織編制了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，再次提出到2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)全面完成，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這一承諾不僅體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任的大國在應(yīng)對全球氣候變化中的作用，也體現(xiàn)了中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的決心。

碳排放峰值目標(biāo)。2014年11月，在北京APEC會議期間，中美發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國政府首次提出到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將爭取盡早提前達(dá)峰。

60%~65%目標(biāo)。2015年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動：中國國家自主貢獻(xiàn)》，再次提到了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，并且提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降60%~65%的目標(biāo)；2015年9月25日，習(xí)近平主席在華盛頓同時任美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，雙方發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步提出到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降60%~65%，并計劃2017年啟動全國碳排放交易體系。

2℃目標(biāo)。2015年12月，包括中國在內(nèi)的近200個國家在《巴黎協(xié)定》中一致同意，將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前的2℃之內(nèi)并盡量控制在1.5℃以下，且爭取在21世紀(jì)下半葉實現(xiàn)近零排放。

3、減排進(jìn)展分析

40%~45%目標(biāo)實現(xiàn)在望。如果以BP最新碳排放數(shù)據(jù)及《中國統(tǒng)計年鑒》GDP數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核算，則2005年中國單位GDP碳排放強(qiáng)度為3.26噸/萬元，2016年為1.83噸/萬元，與2005年相比下降了43.87%。以2005年為基礎(chǔ)，若實現(xiàn)2020年單位GDP碳排放下降40%~45%、2030年下降60%~65%的目標(biāo)，則2020年單位GDP碳排放需要達(dá)到1.793~1.956噸/萬元，2030年需要達(dá)到1.141~1.304噸/萬元。從這個角度看，2016年我國已經(jīng)達(dá)到單位GDP碳排放比2005年下降40%的目標(biāo)，并有望超額實現(xiàn)2020年下降45%的目標(biāo)，同時為2030年目標(biāo)的提前實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。國家信息中心相關(guān)研究的預(yù)測結(jié)果顯示[12]，2020年我國能源消費(fèi)與碳排放總量預(yù)計分別達(dá)到48.97億噸標(biāo)煤和98.9億噸碳當(dāng)量，碳排放強(qiáng)度將比2005年下降51.48%，超額完成下降40%~45%的目標(biāo)。

2030年達(dá)峰情景研究。2014年11月，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中方承諾2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰；在此基礎(chǔ)上，中國在自主貢獻(xiàn)文件中明確提出，以2005年為基準(zhǔn)年，在2030年碳排放強(qiáng)度下降60%~65%。面對逐漸收緊的減排目標(biāo)，國內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)基于財政、稅收、技術(shù)支持等措施嚴(yán)格程度不同、設(shè)定不同的減排情景以對我國碳排放達(dá)峰情況進(jìn)行研究(詳見表7-4、表7-5)，且結(jié)論幾乎一致認(rèn)為我國可以在2030年或之前達(dá)峰。我國早日達(dá)峰的承諾不僅體現(xiàn)了我國的大國擔(dān)當(dāng)，也反映了國際社會對我國減排行動的期待。若要努力兌現(xiàn)承諾，不僅對我國未來全國碳市場基準(zhǔn)線水平設(shè)置提出了嚴(yán)格要求，也推高了相關(guān)主體對未來全國市場碳價的預(yù)期。