2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳試點(diǎn)在全國(guó)7家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易，經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)實(shí)踐，7省市完成了試點(diǎn)工作，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之（53）提出：“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度……”。2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》第七章第二節(jié)“建立碳交易制度”中，專門(mén)有“加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)”“健全碳排放交易支撐體系”等專款要求。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》之（二十三）提出：“推行市場(chǎng)化機(jī)制。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。2015年6月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件，提出了中國(guó)要在包括碳交易市場(chǎng)在內(nèi)的15個(gè)方面持續(xù)不斷地做出努力的承諾。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》之（四十二）提出：“深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)……”。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”。2015年10月，習(xí)近平主席在巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式上的講話提出“中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’規(guī)劃重要內(nèi)容、……構(gòu)建低碳能源體系……、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)……”。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》之六“建設(shè)和運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”中提出“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易制度。出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系”。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》之（三十四）中提出：“推進(jìn)碳排放權(quán)交易，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。2017年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。2019年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》。據(jù)新華社北京2019年7月11日電，李克強(qiáng)總理在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，要加快建立用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

之所以用較大篇幅準(zhǔn)確列出上述文件及要求，是想說(shuō)明中國(guó)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)不是倉(cāng)促?zèng)Q定，不是權(quán)宜之計(jì)，不是含糊其辭，更不是空中樓閣！從筆者梳理掌握的文件看，中央政府部門(mén)及地方政府提出的與碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的要求和措施還有很多，難以一一列舉。僅從以上列出的有關(guān)文件就不難看出，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和國(guó)家承諾，有著長(zhǎng)期的理論研究、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒和國(guó)內(nèi)實(shí)踐基礎(chǔ)，有宏觀政策框架和中微觀制度措施……總之，中國(guó)在已經(jīng)開(kāi)展了大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、多方式的碳試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也進(jìn)入了實(shí)操階段。主要表現(xiàn)在：

一是政府部門(mén)積極推進(jìn)。2018年4月，應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。公開(kāi)資料顯示，已經(jīng)制訂完成了2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案，完善了全國(guó)碳市場(chǎng)重要機(jī)制設(shè)計(jì)、向有關(guān)方面征求碳配額分配方案意見(jiàn)等。2019年3月，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)立法工作和制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展，將為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供政策基礎(chǔ)和律法保障。

二是行業(yè)企業(yè)開(kāi)始行動(dòng)。由于全國(guó)碳市場(chǎng)首先在發(fā)電行業(yè)展開(kāi)，政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)非常重視發(fā)揮中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）的作用，在氣候變化職能調(diào)整前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳就委托中電聯(lián)開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作；在職能調(diào)整后生態(tài)環(huán)境部氣候司繼續(xù)委托和指導(dǎo)中電聯(lián)開(kāi)展相關(guān)工作。根據(jù)工作需要，中電聯(lián)密切與電力企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，在能力建設(shè)上，強(qiáng)化了電力行業(yè)低碳發(fā)展溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。在2009年成立電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中心、2011年成立以電力企業(yè)為主體的電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)和具有社會(huì)代表性的專家委員會(huì)、2015年成立以發(fā)電企業(yè)工作層為基礎(chǔ)的電力行業(yè)碳交易工作組的基礎(chǔ)上，2019年又成立電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心。在工作內(nèi)容上，在原來(lái)開(kāi)展的碳市場(chǎng)及碳稅對(duì)電力行業(yè)影響研究、電力行業(yè)低碳發(fā)展路線圖研究、參與溫室氣體排放核算與報(bào)告要求（發(fā)電）部分的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草、二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系研究等工作的基礎(chǔ)上，又新開(kāi)展了碳市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）建設(shè)中的碳價(jià)機(jī)制研究、《發(fā)電企業(yè)碳排放權(quán)交易技術(shù)指南研究》《全國(guó)碳排放權(quán)交易信用體系研究》《煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在火電廠碳排放監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究》等。對(duì)企業(yè)培訓(xùn)上，在氣候司指導(dǎo)下，編寫(xiě)了碳排放權(quán)交易（發(fā)電行業(yè)）培訓(xùn)教材并開(kāi)展了多方面的培訓(xùn)和工作研討。在協(xié)助政府方面，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策提出了意見(jiàn)建議，重點(diǎn)參與了發(fā)電行業(yè)碳配額分配方案以及碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案的制定，已完成了《發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案（征求意見(jiàn)稿）》，完成了自備電廠參與碳市場(chǎng)的調(diào)研工作。