要建立全國碳市場，首先要確定這個(gè)體系的覆蓋范圍，然后才能談及數(shù)據(jù)報(bào)告核查、總量設(shè)定、配額分配和配額交易等其他設(shè)計(jì)要素。體系覆蓋范圍不僅要規(guī)定納入交易體系管控的行業(yè)，也需明確納入管控企業(yè)的門檻和溫室氣體種類等。因此，碳市場的覆蓋范圍決定了這個(gè)體系可以管控的溫室氣體排放總量的大小，也就從根本上決定了這個(gè)體系在履行應(yīng)對(duì)氣候變化國際承諾和完成國內(nèi)碳減排目標(biāo)中可發(fā)揮的作用大小，覆蓋的碳排放總量足夠大時(shí)，這個(gè)碳市場體系可對(duì)以上兩個(gè)目標(biāo)發(fā)揮比較大的作用。同時(shí)，當(dāng)這個(gè)體系既覆蓋了主要的能源供應(yīng)部門，也覆蓋了主要的能源使用部門時(shí)，這個(gè)體系也能更公平、有效地控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的碳排放。另外，當(dāng)碳市場覆蓋到主要的存在產(chǎn)能過剩問題的高能耗行業(yè)時(shí)，能夠真正助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　全國碳市場的覆蓋范圍應(yīng)是多個(gè)行業(yè)。選擇電力一個(gè)行業(yè)啟動(dòng)全國碳市場，是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設(shè)的一個(gè)突破口，多個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)未來將逐步納入進(jìn)來。在2015年9月發(fā)表的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，提出全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。聲明中指出的行業(yè)覆蓋范圍有充分的科學(xué)依據(jù)，很好地體現(xiàn)了我國應(yīng)對(duì)氣候變化和供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求。

　　設(shè)定納入交易體系管控的企業(yè)門檻也是交易體系設(shè)計(jì)和建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。門檻越低，覆蓋的企業(yè)數(shù)量就越多，市場管控的碳排放量就越大。但考慮到企業(yè)參與交易的能力和政府的管理成本，企業(yè)門檻也不是越低越好。在石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)中，年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)大約有7000家。這些企業(yè)的總排放量占到工業(yè)部門碳排放的75%以上，管住了這7000家左右的企業(yè)，就管住了工業(yè)部門碳排放的大頭，同時(shí)政府的管理成本也在可接受的范圍之內(nèi)。因此，將年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（年二氧化碳排放2.6萬噸左右）作為交易體系的企業(yè)門檻是比較合理的。

　　能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是我國最主要的溫室氣體排放來源，占我國溫室氣體排放總量的80%以上。在交易體系建設(shè)初期，把能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放作為管控對(duì)象也是一個(gè)合理的選擇。根據(jù)我們的測算，現(xiàn)在的國家碳排放交易體系完全建成后所管控的碳排放量將占全國碳排放總量50%以上，能夠?yàn)槲覈男袊H應(yīng)對(duì)氣候變化承諾和完成國內(nèi)碳減排目標(biāo)做出很大的貢獻(xiàn)。