配額分配是采用適當?shù)姆椒▽⒃O定的碳市場總量分配落實到所覆蓋的行業(yè)和企業(yè)的過程。常見的配額分配方法有兩種，有償分配法—以配額拍賣為代表，和免費分配法。

　　拍賣法的優(yōu)點是簡單，配額配置效率高，缺點是會顯著提高企業(yè)的經(jīng)營成本，影響產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，也可能會導致一定程度的碳泄漏（即高碳排放企業(yè)搬遷到其他碳管理政策更弱的國家和地區(qū)）。而免費分配法，則往往需要權衡效率和公平性，一般比較復雜，配額配置效率沒有拍賣法高，但其優(yōu)點是對企業(yè)的經(jīng)營成本影響低，造成碳泄露的可能性小。從國際經(jīng)驗和國內(nèi)七個省市的試點實踐看，體系建設初期一般采用全部免費分配或絕大部分配額免費分配，之后不斷增加拍賣在配額分配中的比重的路徑。另外，考慮到在應用拍賣法時，一些對貿(mào)易敏感的工業(yè)部門，例如鋼鐵、化工行業(yè)，會存在將生產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移，從而影響本國產(chǎn)業(yè)的競爭力和產(chǎn)生碳泄露的情況，所以即使在發(fā)達國家，對這些行業(yè)的配額分配也采用免費方法。我國碳市場覆蓋的行業(yè)多為貿(mào)易敏感的工業(yè)部門，這就決定了我國碳市場的配額分配要以免費分配為主。國外的配額免費分配方法主要是歷史總量下降法和基于歷史產(chǎn)量的基準法。這兩種方法適用于產(chǎn)量相對穩(wěn)定的成熟經(jīng)濟體的企業(yè)。在我國，很多企業(yè)的產(chǎn)量變化很大，利用這兩種方法分配配額會出現(xiàn)公平性問題，特別不利于能效高市場占有率大的企業(yè)，可能會出現(xiàn)“鞭打快?！钡膯栴}。

　　經(jīng)過七個地方碳交易試點3年多的實踐，我國發(fā)展出了兩種符合國情的配額免費分配方法，一種是基于當年實際產(chǎn)量的行業(yè)基準法，另一種是基于當年實際產(chǎn)量的企業(yè)歷史強度下降法，比較好地克服了分配方法的問題。另外，通過行業(yè)碳排放基準的選擇可以為工業(yè)部門的轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整創(chuàng)造新的激勵，助力供給側結構性改革。這兩種方法應該成為中國國家碳市場主要的配額分配方法?？紤]到配額拍賣在價格發(fā)現(xiàn)和改進發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)之間公平性方面的功能，也應積極研究和適時引入適合我國特點的配額拍賣分配方法。

　　總之，碳市場的覆蓋范圍選擇、總量設定和配額分配三者之間是緊密關聯(lián)的，屬于上層建筑，從根本上決定著碳市場的成效，需要系統(tǒng)統(tǒng)籌和科學合理的頂層設計。如果能做到逐步擴大、循序漸進、高效配額分配，全國碳排放交易體系全部建成后，將對我國履行國際應對氣候變化承諾和完成國內(nèi)碳減排目標作出巨大貢獻。